《「特事特辦」還是少些好》

署名作者李浩燃


　　在基層治理中，不少幹部群眾對「特事特辦」頗感困惑。一些群眾急難之事，一經「特事特辦」，往往解決得既快又好，群眾為之點贊。也有一些污染危險項目，一被要求「特事特辦」，便一路綠燈，給地方發展埋下隱患，群眾憂心忡忡。那麼，我們究竟該如何看待特事特辦？

　　正所謂「明者因時而變，知者隨事而制」，過於循規蹈矩，不立足實際機械地按老套路行事，容易導致治理僵化。從歷史看，改革舊制度，往往靠那麼一種闖與冒的精神，在先行先試、特事特辦中找到新的出路。而在日常治理中，特事特辦也成為一種超越庸常、突破慣例、提高效率的特殊方法。在改革開放初期的激情歲月，特事特辦正是一把刺破「鐵板一塊」僵化體制的利刃，幫助我們「殺出一條血路」，走上了快速發展的康庄大道。

　　但也不能不看到，特事特辦正因其特殊性，很容易在實踐中走偏變味，被濫用、誤用。比如搞舊城改造，不惜違法強拆；「重點工程」竣工剪彩，征地手續尚未補全；明知環評不過關，卻給項目特殊便利等等。特事特辦不僅可能異化為逃避責任的「擋箭牌」，還容易成為權力尋租的工具。譬如，有的官員打著特事特辦之名，暗行「私事特辦」之事，趁機多貪多佔，有的甚至變相搞利益輸送，以公帑入私囊。以致群眾戲謔：「特事特辦，腐敗翻番」。

　　因此有人說，特事特辦這把利劍，就看掌握在誰手裡。秉持一顆公心，它就能刺破僵化的規則束縛，更好為民造福。但若心懷「小九九」，它就會繞開各種正當規則，破公義而開私門。這話只說對了一半。實踐表明，好心也未必都能辦成好事。正確的事，也需要正確地辦。現代公共治理，規則制度是最基本的元素。若動輒特事特辦突破既定規則，對制度失去基本敬畏與遵從，則與法治社會相去甚遠，必然導致違紀違規不斷，社會運行秩序混亂，特權、潛規則等盛行。

　　「道私者亂，道法者治」。尊重規則、崇尚法度，乃是社會進步的基石。今天我們想問題、辦事情，都應當更多用法治思維和法治方式，不斷強化法治精神、規矩意識，習慣依法依規辦事。今天的中國，全面依法治國按下快進鍵、進入快車道，關乎治理的一整套法規制度體系日趨成熟完備。個人辦事、行政審批、改革創新，都逐步於法有據、有規可循。即便遭遇危急時刻、突發事件，相關應急處理機制也日漸健全，極少需要傾注特殊的行政資源，繞過規定的處理流程。在現行公共治理中，主要矛盾是不按規矩行事的問題，而不是規則不適宜必須突破的問題。

　　凡益之道，與時偕行。依法依規是大勢是主流，特事特辦應當逐漸淡出我們的思維視野與行為習慣，決不能大行其道。如果遇事總想特殊對待，有問題總依賴超常手段，決不是社會的福音。即便在規則闕如或已不適應需要等特殊情況下，有些事情需要特事特辦，也要有「特」的規矩，在法治軌道下依法辦理。必須明確特事「特」在何處，特辦「特」由何規？不能逾越哪些原則底線，如何監督問責？唯此，方能讓特事特辦套上制度的「緊箍」，不致成為徇私牟利工具，而在特殊情況下，也能成為實現善治的有益補充。

《 人民日報 》（ 2016年4月11日 04 版）