中國警察之起源

　　中國警察的締造者是誰？估計現在做調查問卷，一百個人中可能有九十九個人不知道，說了你別不信，中國警察的締造者是袁世凱，中國警察制度的奠基人也是袁世凱。

　　今天，警察已經成為社會不可或缺的成員。可是你知道嗎，中國警察制度是如何誕生的？袁世凱是如何創立了中國的警察制度？還得從天津，從庚子國難說起。

　　1900年7月14日，八國聯軍佔領天津，位於河北大街關上的直隸總督衙門也難逃厄運，被列強佔領、搗毀。這是李鴻章工作了二十五年的地方，當9月 29日，李鴻章奉命作為全權代表與列強談判，途經天津時，來到總督衙門，在廢墟之上接過直隸總督和北洋大臣的官印，一屁股坐在瓦礫堆上號啕大哭。老人忍著巨大的悲痛和侮辱，嘔心瀝血地談了一年，終於在1901年9月7日， 李鴻章與列強簽訂《辛丑條約》，條約規定，在天津的各國租界20公里范圍內不准駐有中國軍隊。

　　兩個月後李鴻章死了，老人臨死之前，舉薦袁世凱繼任直隸總督兼北洋大臣，劉坤一等亦舉薦老袁，西方列強也要求老袁出任此職，看來眾望所歸，朝廷在李鴻章逝世當天，便命袁世凱接任直隸總督兼北洋大臣。

　　1902年8月袁世凱從都統衙門（八國聯軍組成的天津臨時政府）手中接管天津，天津又回到中國人手中。李鴻章的直隸總督衙門被聯軍佔領，成為「都統衙門」的所在地，袁世凱任直隸總督，他就將原北洋海軍公所（為迎接慈禧、光緒而興建的行宮）改造成新的直隸總督衙門，也就是今天的河北區金剛公園、第二醫院 所在地。

　　袁世凱在新的總督衙門開始了他的接管工作。

　　可是按照條約規定，外國租借地的20公里以內不准駐有中國軍隊，那怎麼辦呢？

　　好個袁世凱，早有準備。三個月前，袁世凱就仿照「天津都統衙門」和日本的巡警辦法，聘請日本警官為顧問，在他的小站北洋軍中，抽調3000名即將退伍的老兵加以訓練，當8月15日袁世凱從「都統衙門」手中收回天津的時候，3000名中國警察雄赳赳開進天津城區。中國第一個警察局在天津出現，設南、北兩 個分局，各1500名警察。

　　南局負責天津城區的治安，局部在金湯橋西﹔北局負責西沽、北塘、塘沽、秦皇島、山海關等地治安，局部在河北賈家口。3000名警察迅速到達各自位置，開始執勤。這就是中國現代警察制度的肇始。

　　隨後，袁世凱又在巡警總局建立直屬馬巡隊、河巡隊、拘留所、差遣隊、消防隊、軍樂隊、電線巡警隊和偵緝隊等。可以說，中國現代消防事業的奠基人，是袁世凱﹔中國水上警察的締造者，是袁世凱﹔中國軍樂隊也首創於天津，出自袁世凱之手。

　　1902年10月，袁世凱又從直隸淮軍抽調2000名老兵，成立鐵路巡警總局負責京山鐵路的治安任務，局址設在北京火車站，受天津南段巡警總局的領導。這就是中國現代鐵路警察之肇始。

　　同年，袁世凱創建天津警務學堂，為警察系統培養人才。袁世凱也成為中國公安警察教育的創始人。

　　「巡警局總的具體任務是負責消防、戶口、營繕衛生、車輛、戲院、妓院、保護過境大吏，緝捕，情報等管理事項。巡警對於維持社會秩序，大至凶殺搶劫案的偵破，小至里弄衛生，起到良好作用。天津自建立巡警以后，社會治安大有好轉，收到市民和外國僑民的好評。
據《容庵弟子記》說天津自巡警建立以來，『奸宄不行，閭閻安諸，成效昭然，中外翕服，中西商人交口稱譽』」（《一代梟雄袁世凱》廖一中著，北京圖書館出版社，1997年版，第172-173頁）。

　　從此，警察出現在中國社會之中，成為社會管理不可或缺的組成部分。1905年，袁世凱領銜上奏請行立憲，並在奏折中建議派員出國考察，朝廷批准了他們的建議，決定派載澤等五大臣出國考察。當五大臣在北京火車站正准備登車之際，革命黨人吳樾投擲炸彈，炸死炸傷十餘人，迫使五大臣出國考察推遲行程，為此， 袁世凱派天津警察二百余名前往北京偵破案件維持治安，並向朝廷建議在北京建立國家巡警部，建議被朝廷採納，朝廷成立了巡警部，第一任正副部長都是袁世凱推薦的，天津警察總辦趙秉鈞任侍郎。警察制度也因此從天津推廣到全國。

　　1902年，袁世凱、劉坤一、張之洞聯名上奏，要求修改法律，並建議學習西方各國律例，「擇善從之」，以適應社會形勢變化。還推薦沈家本、伍廷芳為修改法律委員會的主任。到1909年，已制定了 《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《大清刑律》等多部法律。